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電力體制改革要以市場化為取向
自2002年國務院印發《電力體制改革方案》以來，我國的電力體制改革實施已逾10年。通過10年體制創新的有力推動，並得益於經濟社會快速發展的強勁拉動，我國電力產業結構深化調整，電力裝機和發電總量迅猛提高，電力供需緊張局面徹底扭轉，城鄉電網質量和保障能力明顯改善，全國電力運營安全、高效，促進瞭電力行業持續快速發展，也為整個國民經濟發展提供瞭堅實的能源保障。但是，我們也清醒地看到，當前，我國電力市場建設、電力行業系統性規劃、輸配體制改革、農村電力體制改革、電價形成機制、可再生能源開發利用、法律法規建設等項工作還未取得突破性進展，距離與社會主義市場經濟相適應的電力體制，還有很長的路要走，電力體制改革仍然任重道遠。突出表現為，輸配體制改革尚未破題，電力市場建設進展緩慢；規劃協調機制不健全，新能源和可再生能源開發利用面臨困難；農村電力發展和管理水平較低，還不能適應城鄉一體化發展要求；電價形成機制尚未理順，煤電價格體制性矛盾還沒有得到根本解決；電力法制化和標準化進程緩慢，無法滿足電力市場變化的需要。所有這些問題，制約瞭我國電力行業乃至整個國民經濟持續健康發展。伴隨著10年電力體制改革進程，世界電力工業發展也在深入變革。各種新技術、新理念、新方法的運用使得電力技術經濟規律發生瞭深刻變化，整個經濟社會發展對電力的需求結構、消費模式也在變化。在這種背景下，人們對原有的改革方式開始重新審視和反思，對諸如如何設計改革路徑、如何有效推進改革，社會各界還存在分歧。但是，不論技術經濟規律如何嬗變，一方面，電力行業作為市場經濟中的基礎性行業，難以規避以市場為資源配置主要手段的市場規律精髓，堅持市場化改革的方向是毫無疑問的。另一方面，對具有自然壟斷性質的電力網絡，如何進行有效的營運和監管，依然若明若暗，路徑並不十分清楚。需要人們在市場經濟規律、產業技術規律二者統一的基礎上，繼續深化對電力體制改革的分析研究，提出切實可行的改革路線圖。正是在這一背景下，光明日報出版社出版瞭2012年中國經濟體制改革研究會的重點研究課題《深化中國電力體制改革綠皮書》（以下簡稱《綠皮書》）綱要，這個報告綜合運用規范和實證研究方法，認真回顧電力體制改革的經驗成就，客觀分析當前面臨的體制性矛盾和問題，系統提出瞭繼續深化電力體制改革的“六個步驟”和“十項任務”，反映瞭我國電力體制改革縱深研究的最新成果，對決策部門研究制定我國新一輪電力體制改革的總體方案具有重要的參考價值。比如，《綠皮書》提出，要積極推進電力產業的政企分開，采取電力公權與私權分治措施，轉變政府職能，推動電力調度、規劃、交易、結算的分立運行，建立國傢電力調度中心、國傢電力規劃中心、國傢電力交易市場體系、中央電力結算系統等，實現電力公權獨立，實施程序化的政府監管，把“電力公社”的管理模式轉向成熟的電力市場經濟。這些建議具有很強的現實針對性，在遵循電力行業技術經濟規律的同時，觸及瞭當前電力體制的根本弊端，提出瞭下一步改革的著力點，無疑是新一輪電力體制改革的重要內容。諾貝爾經濟學獎得主加裡·貝克爾曾經說過，當理性的市場存在時，非理性的經濟單元不得不做出理性的反應。電力體制改革市場化取向的選擇就是這個道理，電力體制改革的方式、方法也必須符合這個道理。此外，對屬於自然壟斷業務的電力網絡運營監管模式，國際上經驗和教訓都十分豐富。我們要從中充分吸收其電力產業發展和電力體制改革的有益經驗，充分考慮我國經濟社會發展的階段性和電力行業的歷史與現狀，探索出一條既具有中國特色又符合市場經濟規律和產業技術規律的全新的電力體制機制。因而，我們有理由相信，在黨的十八大精神指引下，我國的電力體制改革將不斷走向深入，為電力行業和國民經濟發展註入不竭動力。（本文為國傢發展改革委經濟體制綜合改革司司長孔涇源為《深化中國電力體制改革綠皮書》一書撰寫的序文，時值電力體制改革步入深水區之際，本報特刊發此文，期待引發各界對電力體制改革的進一步思考）var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '
台北重劃區新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-11/151910087.ht土信貸彰化溪湖土信貸ml
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